КОНСОЛИДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ С ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ В ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВАХ АЗЕРБАЙДЖАНА | Опубликовать статью ВАК, elibrary (НЭБ)

КОНСОЛИДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ С ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ
В ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВАХ АЗЕРБАЙДЖАНА

Научная статья

Низамзаде Т. Н.*

ORCID: 0000-0002-3514-4915,

Бакинский Государственный Университет, г. Баку, Азербайджан

* Корреспондирующий автор (teymur_nizamzade[at]mail.ru)

Аннотация

В статье рассматриваются, исследования по установлению основных причин ухудшения плодородия почв сельскохозяйственных земель в фермерских хозяйствах Азербайджана. По мнению автора, главной причиной ухудшения состояния почвенного покрова в фермерских хозяйствах является большая фрагментация крупных земельных массивов, после произведения земельной реформы в стране. Для улучшения состояния почвенного покрова автор предлагает проведение консолидацию сельскохозяйственных земель и в работе обосновывает необходимость принятия в стране закона о консолидации земель. С целью изучения правового обеспечения использования земель сельскохозяйственного назначения, в статье также было проанализировано действующее земельное законодательство страны, основной целью которого являлось создание предпосылки для принятия в стране земельно-правового механизма по консолидации сельскохозяйственных земель при решении проблемы улучшения плодородия почв.

Ключевые слова: плодородие почв, сельскохозяйственные угодья, земельная реформа, фрагментация земель, улучшения почвенного покрова, земельные доли, консолидация земель.

CONSOLIDATION OF LAND SHARES IN ORDER TO INCREASE SOIL FERTILITY
IN AZERBAIJAN’S FARMS

Research article

NizamzadaT.N. *

ORCID: 0000-0002-3514-4915,

Baku state University, Baku, Azerbaijan

* Corresponding author (teymur_nizamzade[at]mail.ru)

Abstract

The article deals with research to determine the main reasons for the deterioration of soil fertility of agricultural land in the farms of Azerbaijan. According to the author, the main reason for the deterioration of the soil cover in farms is the large fragmentation of large land masses, after the land reform in the country. To improve the state of the soil cover, the author suggests the consolidation of agricultural land and justifies the need to adopt a law on land consolidation in the country. With the aim of exploring the legal provision of use of agricultural land, the article also analyzed existing land laws of the country, whose main purpose was to create the preconditions for the adoption of the country’s land legal framework on land consolidation in solving the problems of improving soil fertility.

Keywords: soil fertility, agricultural land, land reform, land fragmentation, soil cover improvement, land shares, land consolidation.

Введение

Сельскохозяйственная отрасль Азербайджана, где работает 39,9% трудоспособного населения, по сути, является второй в экономике после нефтяного сектора и ее доля во внутреннем валовом продукте составляет примерно 22,1% от общего внутреннего валового продукта страны. С учетом того, что 49,3% населения республики проживает в сельской местности и 39,9% трудоспособного населения занимаются производством сельскохозяйственной продукции, с первых дней независимости страны экономическая реформа в сельском хозяйстве для руководства страны, была приоритетным направлением рыночных преобразований в экономике. Поэтому, когда после завоевания суверенитета перед Азербайджаном, как суверенного государства, возник вопрос об интеграции в мировую экономику, первой степенной задачей перед правительством страны, стал вопрос о проведении земельной реформы. Для проведения земельных реформ в стране,16 июля 1996 года был принят закон «О земельной реформе». На основе этого закона, была проведена приватизация 2005 сельскохозяйственных предприятий, ликвидирована государственная монополия на землю и на другие средства производства в сельском хозяйстве и наравне с государственной собственностью, были созданы в стране муниципальный и частный вид собственности на землю.

Из единого земельного фонда сельскохозяйственного назначения страны 42,6% земель было сохранено в государственной собственности, а оставшиеся части земель были распределены между другими двумя видами собственности (муниципальной и частной). В землях, выделенных гражданам, как земельные паи, были организованы многочисленные фермерские хозяйства [1, с.5]. Стоит, заметить, что гражданам в виде земельных наделов были выделены самые лучшие (в основном пашня) земли земельного фонда страны.

 По оценкам соответствующих специалистов республики, после проведения земельной реформы, в стране сильно ухудшилось экологическое состояние почв земель сельскохозяйственного назначения, выделенные гражданам в процессе земельной реформы. Это ухудшение особенно выражено на землях мелких крестьянско-фермерских хозяйств. 

Постановка проблемы

Известно, что при любом антропогенном воздействии в почвах происходят определенные изменения, причем не всегда положительные [9]. По распространению и темпам развития размыва, смыва и других негативных факторов, ухудшающих состояние почв, наша страна является одним из лидеров среди стран Содружества Независимых Государств (СНГ). Развитие эрозионных процессов и ухудшение состояния почвенного покрова в стране происходит, с одной стороны, под влиянием природных факторов, а с другой стороны вследствие нерационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Начиная с 1997 года, в ходе реформирования аграрного сектора в Азербайджане, в частности во время приватизации земель сельскохозяйственного назначения, негативные последствия для качественного состояния почвенного плодородия еще больше усилились. Например, в период 1997-2018 гг. площадь подверженных эрозии почв на территории страны значительно увеличилась и стала 3743,5 га. Из них 1336,7 тыс. га (36%) являются сильноэродированными, 882,6 тыс. га (23%) средноэродированными и 1524,2 тыс. га (41%) слабоэродированными [10].

В условиях сильно пересечённого рельефа распашка склонов без почвозащитных мероприятий создаёт условия для возникновения и интенсивного протекания эрозионных процессов, вследствие чего ухудшается плодородие почвы, снижается урожайность и качественные параметры продукции сельского хозяйства, а также продуктивность животноводства. Надо заметить, что негативные процессы, приводящие к ухудшению почвенного плодородия земель сельхоз назначения в стране, продолжаются, и по сей день. На наш взгляд, главным фактором этого процесса стало то, что в процессе проведения земельной реформы, гражданам земельные паи выделялись без учета качественных характеристик почв, грунтов и рельефных условий местности. Вместо бывших крупных совхозов и колхозов начали создаваться мелкие фермерско-крестьянские хозяйства, у которых общие площади часто не превышали и одного гектара. Помимо этого, все новообразованные хозяйства были без надлежащего технического оснащения и финансового обеспечения. Все это привело к значительному снижению плодородия почв и ухудшению их качественного состояния.

Результаты и обсуждение

В стране в настоящее время на бесплатной основе в частную собственность было передано около 1373202 га земли, в результате чего 3187709 граждан стали собственниками земельных долей, где на каждую семью, в среднем, приходится около 1,6 га земельной площади [1, с.5].

Очевидно, что ввести систему рационального использования земель и научно обоснованные севообороты на указанных площадях крайне сложно, если не сказать невозможно. При таких условиях первоочередной задачей государственной аграрной политики Азербайджана в ближайшее время должна стать сплошная консолидация раздробленных земельных участков в целостные земельные массивы. Несмотря на такую актуальность темы консолидации земель для сельского хозяйстве страны, на сегодняшний день она практически никем не исследована.

В отличие от Азербайджана, проблемой консолидации земель в европейских странах занимаются с давних времен. С этой целью во всех развитых странах государственная политика направлена на увеличение средних размеров хозяйств и консолидацию земель. Для этого осуществляется выкуп мелких хозяйств с целью последующей перепродажи их более крупным хозяйствам, и устанавливается возрастной предел для фермеров, по достижению которого они вынуждены реализовать землю, которая также используется для укрупнения других ферм, кроме того проводятся мероприятия, способствующие ликвидации чересполосицы. Целью данного укрупнения является создание наиболее эффективных коммерческих сельскохозяйственных организаций. Поэтому в большинстве зарубежных государств существует запрет на раздел сельскохозяйственных угодий на участки меньше определённого размера [6]. Со стороны ряда европейских ученых – Т. ван Дийка [6], Томаса Дж. [7], М. Хартвигсена [8] и др., тема консолидации земель всегда вызывала большой интерес и была ими исследована.

Консолидация земель, по сути, представляет собой один из видов землеустроительных работ, осуществляемых на местных уровнях наряду с такими видами, как установление или изменение границ земельных участков, разделение или объединение земельных участков, обмен земельными участками, создание новых и упорядочения существующих землевладений и землепользования, эколого-экономическое обоснование севооборота, упорядочение угодий и т. д. Несмотря на все это, в современном земельном законодательстве Азербайджана не нашлось места термину «консолидация земель сельскохозяйственного назначения».

Учитывая этот пробел в земельном законодательстве страны, мы со своей стороны предлагаем в законе Азербайджанской Республики о «О государственном земельном кадастре, мониторинге земель и землеустройстве», внести такое понятие как «консолидация земель сельскохозяйственного назначения » со статьей «Проекты землеустройства по консолидации земель». Мы считаем, что есть необходимость на внесение поправок в соответствующие законы страны, чтобы в дальнейшем на землях сельскохозяйственных назначения были выполнены работы, связанные с организационно-правовыми, социально-экономическими и экологическими мероприятиями, которые изначально будут нацелены на оптимизацию размеров и конфигураций земельных участков. В конечном итоге это приведет к повышению плодородия почв и увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции в фермерских хозяйствах.

Заметим, что отдельные положения относительно объединения земельных участков в большие массивы в земельном законодательстве все же находятся. Но они фрагментарно закреплены в различных нормативных актах, а потому не в состоянии обеспечить полноценной системы правовых норм, регулирующих определенный круг их отношений. Частично к элементам правового механизма консолидации земель можно отнести закон Азербайджанской Республики «О сельскохозяйственной кооперации» от 14 июня 2016 года [3].

 Однако не следует забывать, что к закону общей земельной собственности во все времена относились, как к нежелательному и вынужденному явлению. [5, с. 234]. Это связано с тем, что нахождение единого и неделимого объекта собственности у нескольких владельцев одновременно повышает вероятность возникновения конфликтов, а, следовательно, приводит к снижению эффективности использования земельного участка. Поэтому мало верится, что на основе закона «О сельскохозяйственной кооперации» на самом деле в стране будет происходить массовое объединение в кооперации владельцев земельных долей.

К сожалению надо отметить, что в Азербайджане механизм предупреждения дальнейшей фрагментации земельных долей сельскохозяйственных угодий на законодательном уровне не закреплен. А в стране с 1997 года действует закон «О земельном рынке», что в свою очередь открывает большие возможности для дальнейшего размельчения земельных участков путем купли-продажи и наследования. Сегодня около 87,8% пахотных земель страны, находятся в собственности и пользовании семейных и фермерских хозяйств. Так, число землепользователей к 2018 году увеличилось до 830000 хозяйств по сравнению с 1996 годом. Эти цифры подтверждают наши опасения по поводу дальнейшей фрагментации земельных участков.

На основании анализа содержания действующего земельного законодательства Азербайджана, можно констатировать, что правовых мер, направленных на предотвращение парцелляции и обеспечения консолидации земель, далеко недостаточно для обеспечения образования оптимальных размеров сельскохозяйственных земельных участков. Предусмотренные в законодательстве меры общего характера пока только создают условия для частичного стимулирования дальнейшего недопущения фрагментации земельных долей сельскохозяйственных угодий. А обеспечить обратный процесс — консолидации земель сельскохозяйственного назначения, они пока не в состоянии. При таких условиях перспективы образования сельскохозяйственных земельных участков с оптимальными размерами и конфигурацией на сегодняшний день являются призрачными.

Анализируя земельное законодательство республики, мы видим, что правительство страны с целью исключения монополизма со страны частных собственников земель приняло решение об утверждении «Правил определения верхнего предела размера земельных участков, приобретенных частными собственниками по административно-территориальным единицам». А по минимальным размерам земельных участков сельскохозяйственного назначения, конкретных цифр по площадям, а также реально работающих механизмов, запретов по измельчению земельных долей, в стране не разработано. Это притом, что проблемы раздробления земельных участков в республике стоят на повестке дня более остро, чем их укрупнения. Причем земель не только сельскохозяйственного назначения, но и населённых пунктов, так как в Азербайджане для строительства индивидуального жилья минимальный размер площадь земельного участка законом также не регламентирован. Поэтому, с целью предотвращения дальнейшей фрагментации сельскохозяйственных угодий, правительстве нашей страны необходимо, в кратчайшие сроки разработать и утвердить нормативы региональных минимальных размеров земельных участков сельскохозяйственного назначения, для всех видов организационно-правовых форм хозяйствования, пользуясь примером механизма «Правил определения верхнего предела размера земельных участков, приобретенных частными собственниками по административно-территориальным единицам» в стране. Если в результате дробления земельного участка сельскохозяйственного назначения образуется хотя бы один земельный участок меньше минимального размера того, что был выделен в процессе земельной реформы для земельных участков, на законодательном уровне должно запрещаться производить раздел земельных участков, кроме случаев присоединения его к другому смежному участку в процессе консолидации земель. Это вопрос бывает очень актуальным при наследовании земельных участков. Сущность такого ограничения сводится к тому, что был введен запрет к фрагментации площадей сельскохозяйственных угодий.

С одной страны, такая направленность в законодательстве будет ограничивать права собственников земельных долей, но с другой стороны, будет способствовать сохранению экологической безопасности почв и их плодородия. Здесь по нашему мнению, с точки зрения продовольственной безопасности страны, преимущество должно быть дано требованиям рационального использования и охраны земель, так как это сможет содействовать постепенному уменьшению, деградации почвенного покрова, и предотвратит негативные процессы снижения плодородия почв земельных участков фермерских хозяйств. Если в ближайшее время на государственном уровне эти шаги не предпринимать, то дальнейшего ухудшения состояния почвенного покрова нам в стране не избежать.

На законодательном уровне введение в стране запрета на фрагментации земельных долей и принятие закона о консолидации земель может стать важным инструментом также для повышения конкурентоспособности сельского хозяйства и улучшения условий в сельской местности. Продукция производимая фермерами страны может стать более конкурентоспособной, если собственники земель перестанут фрагментировать площади земельных участков и начнут увеличивать размеры своих хозяйств. А сельские общины, в свою очередь, могут извлечь выгоду, когда проекты консолидации включают компоненты для улучшения местной инфраструктуры и окружающей среды, а также сохранения и повышения плодородия почв и обеспечения выполнения требований рационального сельскохозяйственного землепользования.

Надо заметить, что консолидация земель параллельно со всем этим также улучшит экономические показатели хозяйства, поскольку она улучшает технологические условия ведения сельского хозяйства а, следовательно, посодействует росту капитализации сельскохозяйственных земель, и как экономический актив будет способствовать повышению конкурентоспособности агробизнеса. Поэтому органы государственной власти и органы местного самоуправления также должны быть заинтересованы в консолидации земель[4, с. 18].

Учитывая вышеизложенное отметим, что отношения по обеспечению консолидации земель должны основываться на принципе сочетания частноправовых и публично-правовых интересов. В то же время правоотношения по предупреждению парцелляции сельскохозяйственных угодий должны базироваться на принципе приоритетности публично-правовых требований рационального сельскохозяйственного землепользования над частными интересами землевладельцев и землепользователей. Таким образом, с целью минимизации возможности дальнейшего измельчения сельскохозяйственного земельного фонда и правового обеспечения консолидация сельскохозяйственных угодий, целесообразно было бы внести определенные изменения в регламентации отношений общей долевой собственности на землю в части сельскохозяйственного землевладения и землепользования.

Выводы

1. Государственная заинтересованность в регулировании земельного оборота необходима для того, чтобы создать такие модели землевладения и землепользования, которые способствовали бы эффективному использованию земельных угодий.
2. Введение консолидации земель сельскохозяйственного назначения в Азербайджане будет способствовать установлению рационального сельскохозяйственного землепользования и создаст благоприятные условия для повышения плодородия почв.
3. Недостаточность правовой регламентации отношений консолидации сельскохозяйственных земель в Азербайджане диктует необходимость пересмотра действующего законодательства в этой сфере.
4. Научные разработки в области проектов консолидации сельскохозяйственных земель, в первую очередь, должны составлять ученые-землеустроители совместно с инженерами-землеустроителями. И уже на основе их проектов должны подготавливаться законодательно нормативно-правовые инструменты этой отрасли.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.