УСТАНОВЛЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ СЕРВИТУТОВ ДЛЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ | Опубликовать статью ВАК, elibrary (НЭБ)

УСТАНОВЛЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ СЕРВИТУТОВ ДЛЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Научная статья

Липина Л.Н.^*

ORCID: 0000-0003-10725-5017,

Тихоокеанский государственный университет, Хабаровск, Россия

* Корреспондирующий автор (010889[at]pnu.edu.ru)

Аннотация

В статье рассмотрен вопрос установления публичных сервитутов на землях сельскохозяйственного назначения Свободненского района Амурской области.Комплексные решения должны осуществляться в каждом регионе, в том числе на каждой сельской территории, так как сельская местность продолжает играть значительную роль в жизни общества. В настоящее время внесены изменения в Свободненском районе в расчёт кадастровой стоимости земельных участков, и она становится ближе к рыночной стоимости, что негативным образом отразилось на гражданах, ведущих личное подсобное хозяйство. Для решения этой проблемы, в части снижения арендной платы для выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения необходимо установление публичных сервитутов, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Ключевые слова: Свободненский район, земельный фонд, кадастровая стоимость, арендная плата, публичный сервитут.

ESTABLISHMENT OF PUBLIC EASEMENTS FOR AGRICULTURAL LANDS
OF THE SVOBODNENSKY DISTRICT IN AMUR OBLAST

Research article

Lipina L.N.^*

ORCID: 0000-0003-10725-5017,

Pacific National University, Khabarovsk, Russia;

* Corresponding author (010889[at]pnu.edu.ru)

Abstract

The article discusses the issue of establishing public easements on agricultural lands of the Svobodnensky district in Amur Oblast. Comprehensive solutions should be implemented in every region, including every rural area, as the countryside continues to play a significant role in the life of society. As of today, changes have been made in the Svobodnensky district in the calculation of the cadastral value of land plots, which is now closer to the market value, which, in turn, has had a negative impact on citizens who run a personal subsidiary farm. To solve this problem, in terms of reducing rents for grazing farm animals, haymaking, it is necessary to establish public easements, which are provided for by the Land Code of the Russian Federation.

Keywords: Svobodnensky district, land fund, cadastral value, rent, public easement.

Введение

Для устойчивого развития Дальнего Востока, а в частности районов, ключевым видом экономической деятельности которых является сельское хозяйство, необходимо решение сбалансированных социально-экономических задач. Комплексные решения должны осуществляться в каждом регионе, в том числе на каждой сельской территории, так как сельская местность продолжает играть значительную роль в жизни общества.

Одним из ключевых видов экономической деятельности в Свободненском районе Амурской области является сельское хозяйство. За годы аграрной реформы в районе сложилась многоукладная экономика. В сельском хозяйстве района сформировались три основных категории сельскохозяйственных товаропроизводителей: сельскохозяйственные предприятия; крестьянские (фермерские) хозяйства; личные подсобные хозяйства.

Основная часть

Управление земельными ресурсами со стороны государства осуществляется исполнительными органами государственной власти на уровне Российской Федерации и ее субъектов, законодательными органами в сфере нормотворчества, а также органами местного самоуправления. Проблема управления земельными ресурсами в Российской Федерации, с учетом проводимых социально-экономических реформ, является в настоящее время актуальной и острой. Данным направлениям посвящено много работ и исследований [1], [2], [3]. Однако проблема управления земельными ресурсами в целом освещена довольно слабо, несмотря на актуальность и значимость данного направления государственного и муниципального управления.

Объект исследования – Свободненский район Амурской области располагается на юго-западе Амурско-Зейской равнины. С северо-запада район граничит с Шимановским районом, с северо-востока находится Мазановский район, с южной стороны Благовещенский район области, с западной стороны проходит государственная граница с Китайской Народной Республикой.

Анализируя земельный фонд Свободненского района Амурской области, (площадь всех категорий земель составляет 731865 га на 01.01.2020г.), к землям сельскохозяйственного назначения относятся – 338997 га, около 46% от всей занимаемой площади. Однако только 134358 га являются сельхозугодиями (в том числе пашни – 58694 га, залежь – 50206 га, сенокосы –10249 га, пастбища -15016 га, многолетние насаждения – 93 га.), остальные же сельскохозяйственные земли относятся к неиспользуемым сельскохозяйственным землям [4], [5]. В то же время численность личных подсобных хозяйств (ЛПХ) растёт, увеличивается поголовье крупного рогатого скота, свиней, кроликов и др. (табл. 1), а значит, будет увеличиваться потребность в использовании сельскохозяйственных земель по назначению. Основные направления сельскохозяйственного производства района – растениеводство и животноводство, главными отраслями которого является молочное скотоводство, свиноводство.

Таблица 1 – Поголовье скота в Свободненском районе [6]

Сельсовет	Всего КРС		В т.ч. коров		Свиньи		Птицы		Кролики		Всего голов
	2019	2020	2019	2020	2019	2020	2019	2020	2019	2020	2019	2020
Дмитриевский	15	12	7	4	14	32	274	274	20	20	437	439
Желтояровский	356	332	182	159	229	105	615	685	38	34	498	498
Загорненский	61	57	30	28	23	19	129	68	9	7	205	202
Климоуцевский	601	551	264	244	34	32	515	368	42	35	461	453
Костюковский	355	361	141	150	72	60	493	366	3	27	323	323
Курганский	33	27	18	16	21	–	520	475	–	–	198	196
Малосазанский	21	10	48	10	5	–	133	150	4	–	572	572
Москвитинский	27	26	96	10	13	48	530	570	75	35	240	240
Нижнебузулинский	104	93	89	54	36	39	811	783	58	43	318	318
Новгородский	145	183	126	71	85	66	1024	1010	277	263	487	474
Новоивановский	148	144	97	74	87	98	393	406	27	63	276	276
Петропавловский	63	58	92	30	7	5	303	295	–	–	79	66
Семёновский	105	86	82	47	8	5	203	242	10	11	244	250
Сычевский	226	201	89	130	541	284	769	557	17	15	245	243
Черновский	88	77	88	41	74	60	560	564	44	44	487	487

Примечание: составлено по [6]

В настоящее время внесены изменения в расчёт кадастровой стоимости, и она становится ближе к рыночной стоимости, но эти изменения негативным образом отразились в основном для граждан, ведущих ЛПХ.

Расчет годовой арендной платы за использование земельного участка начисляется по формуле:

A = Kc * Kнс*Ки,

где А – размер годовой арендной платы, подлежащий уплате в бюджет, в рублях;

Кс – кадастровая стоимость земельного участка. Значение кадастровой стоимости земельного участка определяется на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости;

Кнс – налоговая ставка земельного налога, установленная нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (в Свободненском районе эта ставка равна 0,3%);

Ки – поправочный коэффициент, определяемый по целевому использованию земельного участка (6,0 – земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для производства сельскохозяйственной продукции; 1,25 – земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных гражданами, в случае если площадь земельного участка или земельных участков, предоставленных гражданину для этих целей, не превышает 2,5 гектара в пределах границ одного муниципального района или муниципального округа) [7].

Земельные участки, используемые гражданами района для сенокошения и выпаса скота недостаточно, поэтому приходится использовать земельные участки большей площадью, чем 2,5 га. Однако для таких участков уже используется поправочный коэффициент (Ки) равен 6,0, что увеличивает арендную плату за земельный участок в несколько раз больше по сравнению с ценой прежнего расчета арендной платы. Из этого следует, что платить за арендованный участок гражданам, использующие земельные участки для выпаса сельскохозяйственных животных приходится так же, как и производителям сельскохозяйственных культур. Это не способствует улучшению жизни на сельских территориях, а производство молока на подворьях стало не рентабельным.

Для решения этой проблемы, в части снижения арендной платы для выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения необходимо установление публичных сервитутов, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации [8], [9].

Под публичным сервитутом понимают ограниченное использование земельного участка, находящегося в частной или муниципальной собственности, в интересах муниципальной, административной власти и органов местного самоуправления.

Публичный сервитут на земельный участок устанавливается в случаях если:

– необходим проезд или проход через участок;

– необходимо осуществить установку или ремонт электрических или транспортных коммунальных сетей;

– необходимо осуществить водоотвод или установить дренажное оборудование на определенном участке;

– необходим забор воды для водопоя скота;

– необходим выпас скота и заготовка сена на зиму;

– необходима организация охоты на незапрещенные виды животных и рыболовства;

– необходимо проведение геологических раскопок и исследование состояния почвы;

– необходим перевоз объектов через территорию.

Необходимым условием для установления публичного земельного сервитута является проведение общественных слушаний, путём голосования. Публичный сервитут будет установлен, если будет принято положительное решение на публичных слушаниях. Факт оформления сервитута на земельный участок может фиксироваться следующими документами:

а) актами Российской Федерации;

б) актами органов местного самоуправления;

в) нормативно-правовыми актами субъектов (муниципалитетов) РФ.

В связи с этим в Свободненском районе было принято Решение об установлении публичных сервитутов с прилагаемыми к нему описанием местоположения границ публичного сервитута для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Для этих целей необходимо подготовить межевой план, с последующей постановкой его на кадастровый учёт.

Примеррасположения земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:2167 на Публичной кадастровой карте (рис. 1). Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение.

Рис. 1 – Расположение земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:2167
на Публичной кадастровой карте [10]

После сбора всех документов, образование XML-документа и подачи данного XML-документа в кадастровую палату, данному публичному сервитуту присваивается номер зоны с особыми условиями использования территории ЗОУИТ (рис.2).

Рис. 2 – Расположение ЗОУИТ на Публичной кадастровой карте

Площадь установленных публичных сервитутов на территории Свободненского района составляет 38056449 кв. м., что является 1,12% от общего числа земель сельскохозяйственных использования Свободненского района.

Вывод

Управление земельными ресурсами является важным инструментом государственной политики, направленной на повышение эффективности землепользования на территории Свободненского района Амурской области. Используя основные принципы земельного законодательства Российской Федерации удалось показать, эффективное управление земельными ресурсами Администрацией Свободненского района. Применяя свои права на установление публичных сервитутов, в частности для граждан, занимающихся личным подсобным хозяйством дан шанс на экономические преференции. Установление публичных сервитутов в районе приведёт к тому, что земли необходимые для выпаса сельскохозяйственных животных и заготовки сенажа будут предоставлены гражданам бесплатно. Данное предложение поможет личным подсобным хозяйствам производству рентабельной продукции, а в дальнейшем всему аграрному сектору района.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.

Список литературы / References

1. Варламов А. А. Теория и методы управления земельными ресурсами в условиях многообразия форм собственности на землю: Монография / под науч. ред. А.А. Варламова – М.: ГУЗ, 2006. – 343с.
2. Боголюбов С.А. Землеустройство в системе мероприятий по охране земель и других природных ресурсов /
   С.А. Боголюбов // Аграрное и земельное право. – 2020. – № 1 (181). – С. 26-29.
3. Лойко П.Ф. Факториальные и результативные показатели экономической эффективности устойчивого сельскохозяйственного землепользования / П.Ф.Лойко, С.А.Гальченко, А.А.Рассказова и др. // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2019. – № 3. – С. 48-49.
4. Печко, В. Н. Анализ земель Свободненского района Амурской области / В. Н.Печко, Л.Н. Липина // Сборник статей II Национальной научно- практической конференции. Екатеринбург – 2020. – С.506-511.
5. Официальный портал Министерства природных ресурсов Амурской области. Охрана окружающей среды. [Электронный ресурс]. URL: https://mpr.amurobl.ru. – (дата обращения 04.05.2021).
6. Официальный портал Администрации Свободненского района: офиц. сайт – [Электронный ресурс]. URL: https://svobregion.amurobl.ru/ (дата обращения: 24.12.2021).
7. Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов: постановление Правительства Амурской области от 25.01.2021 № 32– [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru (дата обращения: 25.12.2021).
8. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от01.2021). – [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.12.2021).
9. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 25.10.2001 №137-ФЗ (ред. от 31.07.2020). – [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 26.12.2021).
10. Публичная кадастровая карта : офиц. сайт. – [Электронный ресурс]. URL : https: //pkk rosreestr.ru. (дата обращения: 25.12.2021).

Список литературы на английском языке / References in English

1. Varlamov A. A. Teorija i metody upravlenija zemel’nymi resursami v uslovijah mnogoobrazija form sobstvennosti na zemlju[Theory and methods of management of land resources in a variety of forms of land ownership]: Monografiya / edited by A. A. Varlamov, M.: GUZ, 2006. – 343 p. [in Russian]
2. Bogolyubov S. A. Zemleustrojstvo v sisteme meroprijatij po ohrane zemel’ i drugih prirodnyh resursov [Land management in the system of measures for the protection of land and other natural resources] /S. A. Bogolyubov // Agrarnoe i zemel’noe pravo[Agrarian and land law]. – 2020. – № 1 (181). – Pp. 26-29. [in Russian]
3. Loiko P. F. Faktorial’nye i rezul’tativnye pokazateli jekonomicheskoj jeffektivnosti ustojchivogo sel’skohozjajstvennogo zemlepol’zovanija [Factorial and effective indicators of economic efficiency of sustainable agricultural land use] / F. P. Loiko, S. A. Galchenko, A. A. Rasskazov et al. // Mezhdunarodnyj sel’skohozjajstvennyj zhurnal[International agricultural journal]. – 2019. – No. 3. – P. 48-49. [in Russian]
4. Stove, V. N. Analiz zemel’ Svobodnenskogo rajona Amurskoj oblasti [Analysis of land Svobodnensky district of the Amur region] / V. N. Stove, L. N. Lipina // Sbornik statej II Nacional’noj nauchno- prakticheskoj konferencii[Collection of articles of the II National scientific and practical conference]. Yekaterinburg – 2020. – p.506-511. [in Russian]
5. Oficial’nyj portal Ministerstva prirodnyh resursov Amurskoj oblasti. Ohrana okruzhajushhej sredy[Official portal of the Ministry of Natural Resources of the Amur region. Environmental protection]. [Electronic resource]. URL: https://mpr.amurobl.ru . – (accessed 04.05.2021). [in Russian]
6. Oficial’nyj portal Administracii Svobodnenskogo rajona[The official portal of the Administration of the Svobodnensky district]: ofic. website – [Electronic resource]. URL: https://svobregion.amurobl.ru / (accessed: 12/24/2021). [in Russian]
7. Ob utverzhdenii porjadka opredelenija razmera arendnoj platy za zemel’nye uchastki, nahodjashhiesja v gosudarstvennoj sobstvennosti Amurskoj oblasti, i zemel’nye uchastki, gosudarstvennaja sobstvennost’ na kotorye ne razgranichena, predostavljaemye v arendu bez torgov: postanovlenie Pravitel’stva Amurskoj oblasti ot 25.01.2021 № 32 [On approval of the procedure for determining the amount of rent for land plots owned by the state of the Amur Region, and land plots for which state ownership is not delimited, leased without bidding: Resolution of the Government of the Amur Region dated 25.01.2021 No. 32] – [Electronic resource]. URL: http://docs.cntd.ru (accessed: 12/25/2021). [in Russian]
8. Zemel’nyj kodeks Rossijskoj Federacii: feder. zakon ot 25.10.2001 № 136-FZ [Land Code of the Russian Federation: feder. the law of 25.10.2001 No. 136-FZ (ed. of 10.01.2021)]. – [Electronic resource]. URL: http://www.consultant.ru (accessed: 12/25/2021). [in Russian]
9. O vvedenii v dejstvie Zemel’nogo kodeksa Rossijskoj Federacii[On the introduction of the Land Code of the Russian Federation]: feder. the law of 25.10.2001 No. 137-FZ (ed. of 31.07.2020)– – [Electronic resource]. URL: http://www.consultant.ru (date of application: 12/26/2021). [in Russian]
10. Publichnaja kadastrovaja karta [Public cadastral map] : ofic. website. – [Electronic resource]. URL : https: //pkk5. rosreestr.ru . (accessed: 12/25/2021). [in Russian]