ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ПРАВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | Опубликовать статью ВАК, elibrary (НЭБ)

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ПРАВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Научная статья

Голенок С.Г.^1, * Митин А.В. ²

¹ ORCID: 0000-0002-9360-1424;

² ORCID: 0000-0002-3219-1935;

^{1, 2} Институт экономики и права ПетрГУ, г. Петрозаводск, Россия

* Корреспондирующий автор (tableget[at]gmail.com)

Аннотация

В статье рассматриваются подходы к определению содержания понятия «цифровая экономика», а также некоторые проблемы правового регулирования цифровой экономики, в том числе, на основе межотраслевого подхода. Была рассмотрена практика регулирования цифровой экономики в зарубежном законодательстве. Определены основные тенденции правовой регламентации общественных отношений в условиях цифровизации. Автором сформулированы предложения по развитию действующего законодательства в сфере регулирования цифровой экономики.

Ключевые слова: право, цифровая экономика, развитие права, искусственный интеллект.

DIGITAL ECONOMY AND LAW IN THE RUSSIAN FEDERATION

Research article

Golenok S.G.^1, * Mitin A.V. ²

¹ ORCID: 0000-0002-9360-1424;

² ORCID: 0000-0002-3219-1935;

^{1, 2} Institute of Economics and Law, PetrSU, Petrozavodsk, Russia

* Corresponding author (tableget [at] gmail.com)

Abstract

The paper discusses the approaches to determining the content of the Digital Economy concept, as well as some problems of the legal regulation of the digital economy, including on the basis of an intersectoral approach. The practice of digital economy regulation in foreign legislation is considered in this study as well. The authors identified main trends in the legal regulation of public relations in the context of digitalization and formulated proposals for the development of existing legislation in the field of digital economy regulation.

Keywords: law, digital economy, development of law, artificial intelligence.

Введение

В наши дни появилось новое поколение людей, требующих своевременные, доступные, качественные и персонифицированные информационные ресурсы. В рамках Четвертой информационной революции появилась острая необходимость цифрового преобразования всех областей жизни. По большей части преобразования коснулись именно экономики. Стоит согласиться с директором Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, академиком РАН Т.Я. Хабриевой, который отметил, что «невозможно с помощью регуляторов «доцифровой эпохи» урегулировать новые явления и «…предотвратить нарушение прав человека, этических норм и т.п.» [13, С. 7]. Важное значение приобретает формирование и изменение нормативной правовой базы, которая должна будет задать основы для качественно новых общественных отношений. В данной статье будут рассмотрены основные проблемы, возникающие в рамках правового регулирования цифровизации через определение содержания цифровой экономики, анализ зарубежного опыта, нововведений в законодательстве РФ и выдвижение возможных решений.

Основная часть

Создание грамотного и четкого понятийного аппарата является одной из важнейших задач. На данный момент нет единообразного подхода к определению понятия цифровая экономика». Первоначально данный термин был введен американским информатиком, профессором Массачусетского технологического университета в 1995 году, Николасом Негропонте. Под ней он понимал экономическую деятельность посредством цифровых технологий [20, С. 110]. В свою очередь, А.А. Энговатова, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и инноваций экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова определяет цифровую экономику как ту, что основана на новых методах генерирования, обработки, хранения, передачи данных, а также цифровых компьютерных технологиях. Стоит подчеркнуть, что в новых условиях подвергаются изменению процесс формирования продукта, добавочной стоимости и сами рыночные модели [16]. Более широкое понятие дает Н.В. Василенко, понимая под цифровой экономикой «тип экономики, характеризующейся активным внедрением и использованием цифровых технологий хранения, обработки и передачи информации во все сферы человеческой деятельности» [6, С. 147]. В данной статье мы будем исходить из того, что цифровая экономика – экономика, которая основана на использовании данных в цифровой форме, что является ключевым фактором во всех сферах социально-экономической деятельности.

Значение цифровой экономики отмечал глава государства в Посланиях Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г., от 20 февраля 2019 г., от 15 января 2020 г. [10], [11], [12] Президент РФ поставил цель формирования цифровой экономики в целях формирования поддержания национальной безопасности, технологической независимости и будущего страны в целом.

Правовая база цифровой экономики

В последние годы регулирование цифровой экономикой постепенно облекается в правовую форму. Так, был издан Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017 — 2030 годы» [4]. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 1632-р утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее – Программа) [2]. Программа направлена на реализацию Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы (далее – Стратегия). Она предусматривает реализацию концепции комплексного правового регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики до 2024 года. Среди задач отмечается создание правовых условий для наиболее эффективного применения результатов интеллектуальной деятельности, в том числе разработка нормативных правовых актов.

Стратегия также устанавливает принципы развития цифровой экономики.

1) Принцип сохранения традиционных и привычных для граждан (отличных от цифровых) форм получения товаров и услуг. Этот принцип позволяет сохранить альтернативу для тех, кто считает неприемлемым риски цифровизации и информатизации общества.

2) Приоритет традиционных для России духовно-нравственных ценностей и соблюдение основанных на них норм поведения при использовании информационно-коммуникационных технологий. Данный принцип, прежде всего, связан с обеспечением прав и свобод граждан в политической, культурной, религиозной и других сферах жизни.

3) Принцип обеспечения государственной защиты интересов российских граждан в информационной сфере. Важность этого принципа выражается в том, что доступность персональных граждан РФ может поставить под угрозу и национальную безопасность.

Информационные технологии в перспективе могут быть эффективно использованы для определения качества правового регулирования отдельных сфер жизни. Уже на сегодняшний день на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов проводятся общественные обсуждения проектов законов. Более того, применение новых информационных технологий позволит обеспечить прозрачность и онлайн-контроль деятельности должностных лиц и государственных органов; стимулирует развитие гражданского общества; повышает взаимодействие граждан и Правительства.

С другой стороны, как уже ранее отмечалось, существует угроза национальной безопасности. Обеспечивая прозрачность, мы тем самым ставим под удар «цифровой суверенитет» государства. В связи с чем, многие страны идут по пути ужесточения правового регулирования цифровизации. К тому же, внедряя технологии, пришедшие к нам с Запада, мы рискуем оказаться в «цифровой колонизации». Немаловажным является тот факт, что для содержания дата-центров необходимо будет затратить огромные денежные средства.

Пока что Российская Федерация находится в позиции догоняющей европейские страны и США по правовой регламентации цифровизации. Дело в том, что в иностранных актах используются новые термины, которые в нашем законодательстве еще не до конца определены: цифровой рынок, цифровая среда, цифровая повестка дня и т.д. [17] В большинстве стран уже приняты нормативные акты в области цифровой экономики. Например, в Великобритании действует закон «О цифровой экономике», содержащий, в частности, положения о технических средствах, ограничивающих доступ к порнографии в Интернете; положения о защите интеллектуальной собственности в отношении использования электронных сообщений и об обмене данными» и т.д. [21] Закон Франции «О доверии в цифровой экономике» дает определение электронной торговли, электронной коммерции и др. [22] В то же время в зарубежных странах далеко не все аспекты цифровой экономики имеют четкое регулирование.

Проблемные аспекты

• Электронная торговля и коммерция

На сегодняшний день теоретическая база цифровизации российского права постепенно развивается. С 1 октября 2019 года в Гражданском кодексе РФ вступили изменения, по которым была добавлена новая статья, закрепляющая категорию «цифровые права» [1]. Законодатель определил, что таковыми являются обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. К тому же перевод в цифру можно осуществить только с теми гражданскими правами, которые предусмотрены законом. На наш взгляд, закрепление данной категории прав является предпосылкой к принятию закона о цифровых финансовых активах.

Некоторые исследователи говорят о том, что правовое регулирование всей хозяйственной деятельности с использованием глобальной компьютерной сети Интернет не может осуществляться в России на основе правовых конструкций через понятия «коммерция», «электронная коммерция» [15, С. 22]. Это связано с различным толкованием терминов, которые не только не имеют распространения в гражданском праве, но и по-разному понимаются экономической теорией и практикой. А.А. Тедеев определяет термин электронной экономической деятельности как «предпринимательскую деятельность и тесно связанную с ней не предпринимательскую деятельность (иную экономическую деятельность, не запрещенную законом), осуществляемую в принципиально новой электронной форме – с использованием современных средств связи в информационной среде глобальной компьютерной сети Интернет».

Следует подчеркнуть, что термин «электронная торговля» закрепился в доктрине и стал объектом ряда монографий. Одним из таких определений является следующее: «электронная коммерция — это совокупность товаров, услуг и иных объектов, возникающих в связи с совершением сделок, а также рекламы товаров в сети Интернет и других информационно-телекоммуникационных сетях» [14, C. 233].

В настоящий момент в юридической литературе подвергаются рассмотрению различные проблемы электронной торговли. В частности, признание сделки незаключенной, незнание лицом условий договора, техническая неисправность, недобросовестное поведение сторон договора или третьих лиц, недобросовестное поведение лиц, осуществляющих передачу данных, идентификация личности подписавшего, несоответствие воли и волеизъявления подписавшего, неэффективность способов защиты нарушенных прав и др. [9]

Не стоит забывать и о развитии функций робототехники по представительству. Существует проблема заключения договоров в сети Интернете с помощью специальных программ-роботов, привлекаемых для передачи волеизъявления. Лицо заранее дает свое согласие на любые запросы о заключении договора (или с акцептом, если публичная оферта размещена на сайте). Данные программы автоматически изменяют предложение о продаже товара, находящегося на сайте продавца, корректируя его в режиме реального времени. Некоторые авторы считают, что «воля, выраженная в договоре самим роботом, является волей его владельца» [5]. Однако в то же время отмечается, что «интеллект такого программного обеспечения и его способность функционировать практически без контроля человека влечет за собой возможность возникновения ряда проблем: заключение сделок с выходом за рамки инструкций (полномочий)» [7, C. 112]. Другими словами, может быть совершена сделка за рамками воли продавца и на которую он не давал согласия.

Возможны и другие нарушения гражданского законодательства со стороны программы-робота. Например, программы настроены таким образом, что цена варьируется в зависимости от количества обращений, то есть каждому покупателю выставляется разная цена. Подобная ситуация идет вразрез с п. 2 ст. 426 ГК РФ, требующей установление одинаковой цены для потребителей соответствующей категории [1].

• Ведомственное распространение цифровизации

Большое значение имеет ведомственное распространение опыта цифровизации законодательства, который предлагает новые юридические термины. Например, концепция цифровой экосистемы, которая создается для предоставления населению цифровых сервисов, которые формируются в реальном времени. Согласно Программе «цифровая экосистема экономики — это партнерство организаций, обеспечивающее постоянное взаимодействие их технологических платформ, прикладных интернет-сервисов, аналитических систем, информационных систем органов государственной власти РФ, организаций и граждан».

В ведомственных актах содержатся и совершенно новые категории правовой реальности: цифровая трансформация прокуратуры; цифровая экосистема прокуратуры; цифровая среда прокуратуры и др. [3] В рамках приказа Генпрокуратуры, под экосистемой цифровой экономики РФ понимается система, «в которой данные в цифровой форме являются ключевым производственным фактором во всех сферах социально-экономической деятельности и которая обеспечивает эффективное взаимодействие».

• Трудовые права

Стоит обратить внимание на защиту трудовых прав. На сегодняшний день отмечается, что повсеместная цифровизация несет в себе серьезные риски, которые могут выражаться в структурной безработице, новых видах социального неравенства (т.н. цифровое неравенство), утраты персональных данных и т.д. По прогнозам аналитиков, почти все рабочие места в мировых финансовых центрах через 10 лет будут заняты роботами. Как отмечает Карл Фрей и Майкл Осборн в своем исследовании, «47% профессий в развитых странах в ближайшие 20 лет будут высоко автоматизированы» [18, C. 254]. Результаты исследований экспертов международной консалтинговой компании McKinsey Global Institute показывают, что наиболее быстро этот процесс будет проходить в Китае, Индии и России: около 50% работников в ближайшее время могут потерять работу в этих странах [19]. Это позволяет утверждать о том, что государствам необходимо предпринять ряд мер, чтобы обеспечить гарантии работников.

Более того, развитие робототехники и искусственного интеллекта непосредственно влияет на фактические трудовые отношения. Все компании пытаются отобрать кандидатов на работу по ряду критериев. Очевидно, что сегодня роботы выполняют свою работу намного лучше людей по ряду специальностей. Робототехника несет в себе меньше затрат по сравнению с обучением и управлением деятельностью людей. На наш взгляд, необходимы отдельные законодательные гарантии трудоустройства человека, что подразумевает вмешательство государства в сферу частных интересов бизнеса. Отдельным и довольно сложным вопросом является этический аспект поведения начальника или руководителя, которым выступает искусственный интеллект.

Возможные решения проблем

Следующие законодательные решение могут помочь в реализации трудовых прав в условиях цифровизации:

• последовательная унификация правовых категорий;
• законодательное установление перечня профессий, где допускается замена человека робототехникой;
• разработка правовых норм взаимоотношений в рамках совместной деятельности робота и человека на одном рабочем месте;
• определение количества рабочих мест для человека на предприятиях.

Заключение

Таким образом, цифровизация обнажает определенные пробелы правового регулирования в сфере экономики. Во-первых, на сегодняшний пока что нет единого подхода к определению понятия «цифровая экономика». Анализ зарубежного законодательства показывает, что многие европейские страны имеют обширную правовую базу по вопросам цифровизации. В свою очередь, наш законодатель также принимает различные правовые акты, что позволяет эффективно включиться в глобальные процессы и защитить интересы граждан, общества и самого государства. Несмотря на то, что цифровизация находится только в начальном этапе, нашему государству следует предусмотреть законодательные решения для возможных проблем, в т.ч. принимать краткосрочные и долгосрочные решения.

Конфликт интересов Не указан.

Conflict of Interest None declared.